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2015年南宁住房公积金管理中心行政执法职责履行情况自查报告

南宁公积金小编 2017-12-14 17:32 南宁公积金原创


2015年南宁住房公积金管理中心

行政执法职责履行情况自查报告

 

    根据《关于开展南宁市2015年行政执法职责履行情况自查工作的通知》(南依法行政办字〔2015〕8号)要求,我单位高度重视行政执法职责履行的自查工作,现将本单位行政执法职责履行情况汇报如下:

一、行政执法职责梳理情况

南宁住房公积金管理中心共梳理出行政权力9项,其中非行政许可审批3项、行政处罚5项、其他行政权力1项。以上行政权力行政执法主体均为南宁住房公积金管理中心,执法依据具体如下:

(一)住房公积金提取审批

国务院《住房公积金管理条例》(国务院令第350号) 第十一条:“住房公积金管理中心履行下列职责:(四)审批住房公积金的提取、使用”。

第二十五条第二款:“职工应当持提取证明向住房公积金管理中心申请提取住房公积金。住房公积金管理中心应当自受理申请之日起3日内作出准予提取或者不准提取的决定,并通知申请人”

    (二)住房公积金贷款审批

国务院《住房公积金管理条例》 第二十六条:“缴存住房公积金的职工,在购买、建造、翻建、大修自住住房时,可以向住房公积金管理中心申请住房公积金贷款。

住房公积金管理中心应当自受理申请之日起15日内作出准予贷款或者不准贷款的决定,并通知申请人;准予贷款的,由受委托银行办理贷款手续。”

    (三)住房公积金缴存登记

国务院《住房公积金管理条例》第十三条第二款:“单位应当到住房公积金管理中心办理住房公积金缴存登记,经住房公积金管理中心审核后,到受委托银行为本单位职工办理住房公积金账户设立手续。”

    (四)降低住房公积金缴存比例或缓缴住房公积金的批准

国务院《住房公积金管理条例》第二十条第二款:“对缴存住房公积金确有困难的单位,经本单位职工代表大会或者工会讨论通过,并经住房公积金管理中心审核,报住房公积金管理委员会批准后,可以降低缴存比例或者缓缴;待单位经济效益好转后,再提高缴存比例或者补缴缓缴。”

    (五)单位不办理住房公积金缴存登记或不为职工办理住房公积金账户设立手续的处罚

国务院《住房公积金管理条例》第三十七条:“违反本条例的规定,单位不办理住房公积金缴存登记或者不为本单位职工办理住房公积金账户设立手续的,由住房公积金管理中心责令限期办理;逾期不办理的,处1万元以上5万元以下的罚款。”

《南宁住房公积金管理办法》(政府令[2012]5号)第四十六条第二款:“不办理住房公积金缴存登记或者不为本单位职工办理住房公积金账户设立手续的,由管理中心责令限期办理;逾期不办理的,处以1万元以上5万元以下的罚款。”

    (六)未按时办理住房公积金账户的变更、封存或转移手续、阻挠管理中心监督检查,不如实提供有关资料的处罚

《南宁住房公积金管理办法》(政府令[2012]5号)第四十七条:“单位有下列情形之一的,由管理中心责令其限期整改;逾期不整改的,可以对单位处1000元以上1万元以下罚款,对负有直接责任的主管人员处500无以上5000元以下罚款:

(一)违反本办法第八条第二款、第三款,第九条第二款规定,未按时办理住房公积金账户的变更登记、注销登记、封存或者转移手续的;

(二)违反本办法第四十条规定,阻挠管理中心监督检查,不如实提供与住房公积金管理有关的职工名册、工资表、财务报表等资料的。”

(注:第八条第二款、第三款:“单位和职工登记的与住房公积金管理相关的信息发生变更的,单位或者职工应当自变更之日起三十日内到管理中心办理变更登记。

单位合资、分立、撤销、解散或者破产的,应当自前述情况发生之日起三十日内,由原单位或者清算组织到管理中心办理变更登记或者注销登记手续。”

第九条第二款:“职工与单位终止或者解除劳动关系、人事关系的,单位应当自劳动关系、人事关系终止之日起三十日内到管理中心办理变更登记、职工住房公积金账户封存或者转移手续。”

第四十条:“管理中心依法对单位缴存住房公积金情况进行监督检查,被检查单位应当按照要求如实提供与缴存住房公积金有关的职工名册、工资表、财务报表等资料,不得谎报瞒报。”)

    (七)以欺骗手段提取住房公积金的处罚

《南宁住房公积金管理办法》(政府令[2012]5号)第四十八条:“违反本办法第二十四条规定,以欺骗手段提取住房公积金的,由管理中心责令违法行为人限期退回违规提取的款项,并可以处1000元以上1万元以下罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。”

(注:第二十四条:“职工需要提取住房公积金的,应当向管理中心申请,并按要求提交有关材料。

管理中心应当自受理申请之日起三个工作日内作出是否准予提取的决定。准予提取的,应当将资金转至申请人的住房公积金账户或者管理中心认可的其他账户,不得支付现金。不准予提取的,应当书面说明理由。

禁止以提供虚假证明材料等欺骗手段提取住房公积金。”)

    (八)以欺骗手段骗取住房公积金贷款的处罚

《南宁住房公积金管理办法》(政府令[2012]5号)第四十九条:“违反本办法第二十七条规定,以欺骗手段骗取住房公积金贷款的,由管理中心责令借款人限期退回贷款,并取消其五年内申请住房公积金贷款资格;情节严重的,并处2000元以上2万元以下罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。”

(注:第二十七条:“职工申请住房公积金贷款的,应当向管理中心提出。

管理中心自受理申请之日起十个工作日内对贷款申请进行审查,作出准予或者不准予贷款的决定,并通知申请人。

管理中心准予贷款后,申请人应当与受委托银行签订合同,办理贷款手续。

禁止以提供虚假证明材料等欺骗手段骗取住房公积金贷款。”)

    (九)房地产开发企业阻挠或者拒绝购房人选择住房公积金贷款、增加不利于购房人选择住房公积金贷款的条件的处罚

《南宁住房公积金管理办法》(政府令[2012]5号)第五十条:“房地产开发企业违反本办法第三十一条规定的,由管理中心责令限期改正;拒不改正的,处以1万元以上5万元以下罚款,通知有关行政主管部门暂停其新项目的建设开发审批手续,并在企业信用信息系统中予以公示。”

(注:第三十一条:“房地产开发企业在销售商品房时不得阻挠或者拒绝购房人选择住房公积金贷款,对选择住房公积金贷款和商业银行贷款的购房人,应当实行同等销售价格,不得以任何形式增加不利于选择住房公积金贷款的购房人的条件。”)

    (十)对单位逾期不缴或少缴住房公积金责令限期缴存,申请人民法院强制执行

国务院《住房公积金管理条例》第三十八条:“违反本条例的规定,单位逾期不缴或者少缴住房公积金的,由住房公积金管理中心责令限期缴存;逾期仍不缴存的,可以申请人民法院强制执行。”

二、行政执法职责履行情况

(一)行政处罚职权行使情况

2014年10月1日至2015年8月1日止,我中心没有对单位处以行政处罚。

(二)行政许可职责行使情况

我中心没有行政许可职责。

(三)行政强制措施采取情况

2014年10月1日至2015年8月1日止,我中心没有申请人民法院强制执行的案子。其他一些拖欠住房公积金的投诉案件,有的在立案前已经解决,有的属于历史遗留问题,没有进入到申请人民法院强制执行程序。

(四)非行政许可审批执行情况

1、非行政许可审批执行总体情况。我中心行政执法职责履行主要体现为非行政许可审批,非行政许可审批占我中心行政执法案件99%以上,据统计,2014年10月1日至2015年8月1日止,我中心共办理住房公积金提取审批89633件,住房公积金贷款审批6620件;缴存登记(新增)860个;降低缴存比例135个,缓缴4个。

2、非行政许可审批规范、有序。我中心每年都接受自治区住房城乡建设厅、自治区财政厅住房公积金业务管理工作年度考核,以及住房城乡建设厅委托会计师事务所对我中心住房公积金管理业务工作的审计。考核、审计结果显示,我中心非行政许可审批均严格按照国务院《条例》、自治区住房城乡建设厅《广西住房公积金业务管理规范》(桂建金管[2011]26号)的有关规定执行,审批材料、审批程序、办结时限均符合国家、自治区规定。我中心已连续9年获得全区住房公积金业务管理工作年度考核优秀单位。

3、非行政许可审批执行情况特点。一是非行政许可审批数量大。二是非行政许可审批分布地域广。我中心住房公积金管理区域较大,除南宁六区六县以外,还负责南宁铁路局沿线铁路职工的住房公积金管理,职工分布在区内的百色、柳州、玉林、桂林等市,以及贵州、湖南、广东三省属南宁铁路局管理的市县。三是非行政许可审批的实施主体为南宁住房公积金管理中心,我中心各县区管理部、营业部、铁路分中心没有独立法人资格,均为我中心派出机构或内设机构,在我中心的授权范围内办理各项业务。

    (五)行政征收行为执行情况

我中心没有行政征收职责。

(六)其他行政执法行为履行情况

我中心没有其他行政执法行为。

 三、未作出行政执法行为领域的管理情况

 我中心2015年主要在行政处罚、行政强制方面没有做出行政执法行为或做出行政行为较少,具体管理情况为:

(一)提供虚假材料提取住房公积金、获得住房公积金贷款行政处罚方面。2014年10月1日至2015年8月1日,提供虚假材料提取住房公积金(以下统称“骗提”)和获得住房公积金贷款(以下统称“骗贷”)的案件有13起,“骗提”案件均已在立案前处理完毕,有的“骗提”人没有提取成功,没有达到行政处罚标准,有的提取成功的,因认错态度较好,并按规定退还违规提取的住房公积金,没有立案予以行政处罚。提取成功的,我中心已经约谈当事人,正在进一步处理。“骗贷”案件较少,对于“骗贷”成功的缴存职工,我中心已与该职工联系,鉴于该职工认错态度较好,我中心决定从轻处理。

(二)单位不办理住房公积金缴存登记或者不为本单位职工办理住房公积金账户设立手续的行政处罚方面。我中心依法向有上述情况的单位发出《住房公积金催建通知书》,接到通知书的绝大数单位已按规定办理相关手续。少数没有按规定办理的单位,我中心已立案处理,如南宁信地物业服务有限公司等单位,这些单位在我中心立案处理后已改正违法行为,因此没有进入行政处罚程序。

(三)申请人民法院对经责令仍逾期不缴或者少缴住房公积金的单位强制执行方面。我中心今年没有申请法院强制执行案件,主要原因是其他案件由于历史遗留问题难以解决。国务院《条例》规定,单位自1999年4月以前设立的,应当自1999年4月开始缴存住房公积金,1999年4月以后建立的,应当自设立之日起30日内办理住房公积金缴存登记,缴存住房公积金。逾期不办理住房公积金缴存登记的,管理中心将处以罚款,逾期不缴存住房公积金的,管理中心可申请人民法院强制执行。因此,《条例》对单位缴存住房公积金的时间做出了强制要求。但是由于缺乏强制执行措施,绝大部分非公企业单位都没有按照《条例》要求建立住房公积金制度,也就造成了绝大部分非公企业欠缴住房公积金的历史问题。随着职工维权意识不断提高,要求企业补交住房公积金的投诉日益增多。由于补缴住房公积金是面向整个企业的,一名职工要求补缴,就意味着企业要补缴此前年度所有在职职工住房公积金,导致企业经营压力骤增。因此住房公积金缴存执法经常存在两难困境。如中心对南宁诚运鑫客运公司的执法维权工作就是如此,一方面,职工有要求补交住房公积金的诉求,另一方面又是公共交通企业的经营压力,无力补交此前多年欠缴的住房公积金。为此,中心曾向南宁市政府请示、向交通管理部门发函协调解决,但都没有得到较好的解决办法。

四 、与相关部门联合执法情况

    我中心本年度没有与相关部门开展联合执法。

五、对本系统进行监督检查的情况

    我中心已于2015年4月印发南宁住房公积金管理中心《2015年度稽核检查工作方案》,计划对我中心铁分分中心、各县区管理部、营业部开展稽核检查,稽核检查内容主要包括2015年度依法行政工作情况、内部控制执行情况(2014年度)、2014年度住房公积金业务管理检查和2015年度各项业务指标、管理指标落实完成情况等三方面。同时还确定了稽核检查组的人员组成、稽核检查时间、稽核检查程序等。截至2015年7月底,我中心已完成对各县管理部的稽核检查工作。

六、目前行政执法中存在的疑难问题及提出的相应对策建议

(一)疑难问题。

1、住房公积金骗提、骗贷行为不断增多。

由于房产信息、婚姻信息尚未全国联网通查,公积金中心与房产局信息系统尚未联网等原因,导致不少不法分子利用信息不对称的漏洞,以虚假证明材料欺骗管理中心,通过住房公积金提取、住房公积金贷款两项非行政许可审批。目前,中心每年的非行政许可审批数量都在10万件以上,不可能对每一个审批申请均到婚姻登记部门、房产部门查证婚姻登记、房产备案证明材料是否真实,因此主要依靠前台工作人员经验判断是否存在骗提骗贷行为,难免做到百分百杜绝骗提骗贷行为的发生。另外,中心主要按照《南宁住房公积金管理办法》,管委会《关于加强住房公积金管理若干问题的通知》等法规政策规定,对骗提骗贷行为人进行查处,而对非法中介没有较好的查处办法。因此,不能从根源上杜绝骗提骗贷行为。  

(二)住房公积金缴存执法推进困难。

一是历史遗留问题难以解决。随着职工维权意识不断提高,要求企业补交住房公积金的投诉日益增多。由于补缴住房公积金是面向整个企业的,一名职工要求补缴,就意味着企业要补缴此前年度所有在职职工住房公积金,导致企业经营压力骤增。因此住房公积金缴存执法经常存在两难困境。二是人民法院对中心申请强制执行的案件审查慢。三是执法力量薄弱。目前中心没有专门的执法队伍,主要依靠法规稽核科开展缴存执法活动,同时法规稽核科还承担中心对外法律事务、不良贷款管理等重要职责,主动执法难度大。

三、进一步做好行政执法工作建议

(一)充实执法队伍,加强执法人员培训。力争尽量建立起像劳动监查队伍那样专业、充实的执法队伍。

(二)加强执法宣传,确保住房公积金制度公平。加大对非公企业执法宣传力度,督促非公企业缴存住房公积金,使更多的职工缴存住房公积金,维护制度公平。

                                 

                            

                             南宁住房公积金管理中心

                                2015年9月10日


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